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政策解讀

《廣西壯族自治區民政廳 財政廳關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》政策解讀

發布日期:2018-12-26      來源:柳南區民政局

《廣西壯族自治區民政廳財政廳關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》(政策解讀)

 

一、起草背景

  為全面貫徹落實黨的十九大精神,充分發揮社會救助“兜底線、救急難”的功能,2018123日,民政部、財政部聯合印發了《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》(民發〔201823號),從救助對象的范圍與類別、審核審批程序的優化、救助標準的制定、救助方式的完善,以及組織保障的強化等方面提出了一系列加強臨時救助工作的指導性意見,對于增強臨時救助制度兜底保障能力,強化社會救助托底保障作用,增強社會公平正義和維護社會穩定,具有重大意義。

  根據民政部要求、參考部分省份已出臺文件內容以及針對近幾年我區實施臨時救助工作中出現的救助時效性不強、救助水平偏低、制度效能發揮不充分、工作保障不到位等問題,《廣西壯族自治區民政廳財政廳關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)在加大救助力度、提高救助標準;縮短救助審核審批時間;規范臨時救助管理,簡化救助流程;下放救助審批權限等問題作出進一步規范。《實施意見》將進一步完善政策措施,健全工作機制,強化責任落實,加強工作保障,加快形成救助及時、標準科學、方式多樣、管理規范的臨時救助工作格局,筑牢社會救助體系的最后一道防線,切實維護困難群眾的基本生活權益。

  二、關于出臺《實施意見》的政策依據

  國務院《社會救助暫行辦法》、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發〔201447號)、《民政部財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》(民發〔201823號)、《自治區人民政府關于全面建立完善臨時救助制度的通知》(桂政發〔201476號)。

  三、關于《實施意見》的主要內容和措施

  (一)細化明確對象范圍。《實施意見》進一步細化明確臨時救助對象范圍和類別,增強制度可及性和兜底性,便于分類施策、精準救助。《實施意見》將對象分為急難型困難對象和支出型困難對象兩類:一是急難型救助對象。主要包括因火災、交通事故等意外事件,或家庭成員突發重大疾病以及遭遇其他特殊困難等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。二是支出型救助對象。主要對象范圍為因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭。因非義務教育(不含自費擇校生)支出過大超過其家庭可支配收入,且家庭財產狀況符合條件的;因家庭成員患重特大疾病導致自負住院醫藥總費用支出較大的,在提出申請之月前12個月內家庭成員患重特大疾病的自負住院醫藥總費用(含特殊慢性病門診)支出超過家庭可支配收入的,或雖未超過家庭可支配收入,但家庭可支配收入扣除自負住院醫藥總費用(含特殊慢性病門診)后,月人均可支配收入低于當地城鄉低收入標準,且家庭財產狀況符合條件的。

  (二)科學制定救助標準。為解決臨時救助制度實施中存在的標準制定不規范、救助水平偏低、制度效能發揮不充分的問題,《實施意見》依據分類分檔原則制定救助標準,構建科學合理的臨時救助標準體系。明確臨時救助的標準原則上統一按當地城市最低生活保障月標準、困難家庭人口數和困難持續時間三個要素計算確定,并根據救助人員類別,分類細化參考標準和困難持續時間。

  對于重大生活困難,根據具體情形分類分檔設定,并適當提高救助額度,根據分級審批權限審定救助金額,尤其是支出型救助對象中面臨重大剛性支出的,經扣除各種社會保障、其他社會救助、社會幫扶后,其自負費用超過5萬元不超過10萬元的,按照一般救助標準計算達不到1萬元可按1萬元給予救助,自負費用超過10萬元可按照自負費用的10%給予臨時救助,救助金額最高不超過5萬元,更好地發揮臨時救助兜底保障功能。

  (三)切實優化審批程序。優化審批程序是提高救助時效性、強化臨時救助“托底線、救急難”功能的內在要求和重要舉措,《實施意見》根據民政部“簡化救助審批”的要求,明確采取分類救助、分級審批方式,簡化審核審批程序,加強臨時救助實效。

  一是根據救助金額分級審批。《實施意見》根據國發47號、民發〔201823號文件精神,全面落實縣級人民政府民政部門委托鄉鎮(街道)開展臨時救助審批的規定,并合理設定鄉鎮(街道)臨時救助金審批額度,進一步推動“分級審批”政策的落實。救助金額在2000元(含)以內的,由鄉鎮(街道)負責審批;救助金額在1.5萬元(含)以內的,由縣級民政部門負責審批;救助金額在1.5萬元以上的,由縣級困難群眾基本生活保障工作協調機構按照“一事一議”的方式審定。

  二是根據救助對象分類審批。在急難型救助審核審批程序中強化救助時效,不再強調急難型救助對象的家庭經濟狀況核對、民主評議和公示等環節,積極開展“先行救助”,救助金額在1.5萬以內的急難型困難應在2個工作日內直接予以救助,救助金額在1.5萬以上5萬以內的急難型困難應通過“一事一議”方式進行審定。因召集聯席會議需要時間,審定時限為10個工作日,未審定的在10個工作日內,允許縣、鄉鎮根據自身審批金額權限開展先行救助,以保障急難型困難群眾的基本生活權益。同時,《實施意見》對先行救助之后“應按規定補齊審核審批手續”進行了細化,為基層工作人員開展“先行救助”提供了基本遵循。在支出型救助對象的審核審批程序中嚴格規范申請審批程序各個環節,確保制度公平公正實施。

  (四)拓展完善救助方式。對符合條件的救助對象,可采取發放救助金、實物救助和轉介服務三種方式予以救助。一是發放救助金是臨時救助的基本方式。臨時救助金實行社會化發放,鄉鎮(街道)、縣級民政部門原則上通過國庫集中支付的方式撥付到救助對象個人賬戶,確保救助金足額、及時到位。對不具備社會化發放條件,或確有必要的,可直接發放現金,并嚴格規范發放現金的程序。二是實物救助。實物救助是臨時救助的輔助方式,既可以單獨使用,也可以與發放救助金并用。對救助對象確有需要的,可適度采取發放衣物、食品、飲用水等生活必需品或提供臨時住所等方式予以救助。三是轉介服務。轉介服務是臨時救助的補充方式。對給予資金救助、實物救助后,仍有困難的家庭(個人),可分情況提供轉介服務。

  (五)加強與慈善救助的銜接。要求各地要以困難群眾的救助需求為導向,探索建立臨時救助與慈善事業的銜接機制,通過慈善救助幫助困難群眾解決教育、醫療等個人自負費用。鼓勵和引導本地具有影響力的慈善組織、駐地大中型企業等設立專項公益基金,科學規劃、設立救助項目,承接政府救助之后“轉介”的個案,形成與政府救助的有效銜接、接續救助。要通過政府購買服務、協商、獎勵、補貼等方式,積極培育發展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織,廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作,形成救助合力。

 

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