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政策解讀

解讀《柳南區開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化工作方案》

發布日期:2018-11-27      來源:柳南區農林水利局

解讀《柳南區開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化工作方案》

 

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院關于加強耕地保護、實施鄉村振興戰略的決策部署,提高政治站位,旗幟鮮明、態度堅決,上下聯動、屬地管理,全面清理、徹底整治,標本兼治、務求實效,集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動,堅決遏制農地非農化,推動建立健全設施農業用地和耕地保護監管長效機制,嚴守耕地保護紅線,為促進農業健康發展、推進鄉村振興戰略實施營造良好環境,我局牽頭會同區相關單位,起草了《柳南區開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化工作方案》(以下簡稱《大棚房清理整治方案》)。根據《柳州市人民政府辦公室關于印發<全市開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化的方案>的通知》(柳政辦〔2018197)文件要求,現就《大棚房清理整治方案》作如下政策解讀: 

一、 編制依據 

根據柳州市人民政府辦公室關于印發《全市開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化的方案》的通知(柳政辦〔2018197)精神進行編制。

二、清理整治范圍

按照嚴守紅線、突出重點,分類處置、集中打擊的要求,對占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施,改變土地性質和用途的違法違規建設行為,依法依規進行全面清理整治。清理整治范圍主要包括以下三類問題:

(一)在各類農業園區內假借農業大棚之名占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施,特別是別墅、休閑度假設施等。

(二)在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅。

(三)建設農業大棚看護房嚴重超標準,甚至違法違規改變性質用途,進行住宅類經營性開發。

對農業大棚看護房等生產附屬設施占地面積超標的,要區分情況,對農民自建自用的并且仍然是用于農業生產的,不作為此次清理整治的范圍,主要是對面積等予以規范。

、工作步驟

(一)排查清理階段

各鎮街道開展全面排查,匯總各類違法違規情況,建立問題臺賬,形成排查清理報告,報柳南區專項行動協調推進小組。

(二)整治整改階段

依照屬地原則組織開展問題查處、整治整改和問責追責。

(三)總結上報階段

柳南區專項行動協調推進小組辦公室匯總各鎮街道工作情況,認真總結。

四、主要任務及分工

(一)全面排查“大棚房”等問題。

各鄉鎮人民政府、街道辦認真開展清理排查,逢棚必查、不留死角,摸清底數、掌握實情。全面收集整理土地承包、流轉、審批、備案等相關檔案信息,找出問題節點,追查問題根源。對排查清理發現的違法違規占用耕地建設住房等非農設施的,逐一建立問題臺賬,并核實是否享受財政補助等情況,以各鎮街道為單位,匯總上報柳南區專項行動協調推進小組辦公室,為徹底整改提供依據。(各鄉鎮人民政府、街道辦負責)

(二)堅決清理整治整改。

各鎮、街道辦根據排查結果,對發現的違法違規問題,區分類型,依法依規,整治整改。對在各類農業園區內假借農業大棚之名占用耕地或直接在耕地上違法違規建設住房等非農設施,特別是別墅、休閑度假設施的,以及在農業大棚內違法違規占用耕地建房等改變土地性質和用途的嚴重違法違規行為,要作為清理整治重點,堅決依法依規嚴厲打擊,堅決退房還地,恢復生產;對農業大棚看護房等生產附屬設施占地面積超標的,要區分情況,做過細工作,切實加以整改。(各鄉鎮人民政府、街道辦牽頭,國土資源局柳南分局、農林水利局、柳南公安分局、行政執法局、民政局、財政局、發改局、人力資源與社會保障局、商務局、柳南工商分局、食藥監局配合)

(三)嚴格執法懲治懲處。

依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等相關法律法規,對違法違規建設“大棚房”等問題的責任主體,各鎮、街道辦國土資源主管部門要依法依規從嚴查處。對涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部門,依法追究刑事責任。(國土資源局柳南分局牽頭,區黨委宣傳部,區公安局、柳南工商分局、商務局配合,各鄉鎮人民政府、街道辦及相關部門按職責分工負責)

逐一排查“大棚房”是否享受財政補助情況,建立工作臺賬,對其中涉嫌騙取涉農資金補助、改變農業設施用途的,農業、財政等部門要堅決追回。(區農林水利局、水產畜牧局、財政局共同牽頭,區發改局、民政局、國土資源局柳南分局、商務局、扶貧辦配合,各鄉鎮人民政府、街道辦及相關部門按職責分工負責)

(四)嚴肅執紀問責。

依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國監察法》等法律法規,在清理整治違法違規建設“大棚房”等農地非農化問題中,發現存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員,各級紀委監委要嚴肅追責問責,對涉嫌有內外勾結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的,要依法依紀嚴肅處理。

(五)盡快恢復耕地生產功能。

對違法違規占用耕地建設的“大棚房”等非農設施,清理整治后,要按照“誰破壞、誰恢復”的原則,采取綜合措施,盡快恢復農業生產。各級農業部門和國土部門要主動作為,做好技術支撐和檢查驗收等相關工作。區行政執法局、區農林水利局、國土資源局柳南分局共同牽頭,區發改局、財政局、扶貧辦配合,各鄉鎮人民政府、街道辦及相關部門按職責分工負責)

(六)構建長效監管機制。

以專項行動為契機,強化永久基本農田用途特殊管制措施,構建“早發現,早制止,嚴查處”的長效監管機制,建立違法違規占用耕地舉報制度。(國土資源局柳南分局牽頭,區農林水利局配合,各鄉鎮人民政府、街道辦及相關部門按職責分工負責)

按照國家的統一部署,研究制定完善我區設施農業用地政策和管理辦法。(國土資源局柳南分局牽頭,區黨委宣傳部,發改局、公安局、民政局、財政局、人力資源與社會保障局、農林水利局、文體新局、商務局、扶貧辦、政府發展研究中心配合)

五、組織保障

(一)加強組織領導。

各鎮人民政府、各涉農街道辦要高度重視,充分認識清理整治“大棚房”問題的重要性、復雜性、艱巨性,嚴格屬地管理,壓實屬地責任。各鎮人民政府、涉農街道辦要承擔此次專項行動的主體責任,建立健全主要領導牽頭負責的組織領導機制,抓好目標確定,掌握政策,組織動員,清查整治、監督檢查等工作。各鎮、各涉農街道辦人民政府主要負責同志是第一責任人,具體負責專項行動組織落實,做好進度安排,任務落地,資源調配,整治整改等工作,把清理整治任務和責任逐級落實到村委、村組(社區);要親自掛帥,深入一線,靠前指揮,及時解決清理整治過程中出現的問題,為專項行動提供人力、資金和技術裝備保障,切實把各項任務落到實處,確保取得實效和維護農村穩定。

(二)強化部門協作。

本次專項清理整治行動,由農業、國土部門共同負責,各成員單位參與配合,在鎮人民政府及涉農街道辦事處統一部署下,統籌協調推進專項行動,加強專項行動指導和督促,加強配合、聯合行動,落實專項行動各項措施。各級相關部門要各盡其責、共同負責,積極參與專項行動,建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制,形成工作合力。

(三)嚴肅督導問責。

各鎮、街道辦對專項行動每一個環節,都要嚴肅認真督導。抓住一批典型案例,剖析問題根源,及時向社會通報。將專項行動納入鎮人民政府、街道辦耕地保護目標責任制考核內容。健全問責機制,對違法違規問題,要發現一起、查處一起,進行警示教育。

(四)定期上報信息。

實行專項行動信息周報制度。集中開展專項行動期間,各鎮人民政府、各涉農街道辦在加快工作進度的同時,及時調度匯總清理整治工作進展情況,于每周一定期向柳南區專項行動協調推進小組報告上周本地區清理整治情況,對清查中發現的重大情況,要隨時上報,確保清理整治各項工作有序推進,取得實效。

(五)接受社會監督。

依據柳州市柳政辦〔2018197號文件,在集中開展專項行動期間,設立舉報電話,建立舉報制度。各鎮、各涉農街道辦也要設立群眾舉報電話,接受群眾舉報,接受輿論監督。紀委監委接到的“大棚房“問題線索和群眾舉報,同時移交本地專項行動協調推進機構。

設立柳南區“大棚房”問題專項清理整治行動協調推進小組舉報電話,柳南區農林水利局舉報電話:0772-3728157;國土資源局柳南分局舉報電話:0772- 3829019

 

 

 

相關政策文件:

 

 

 

 

 

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